保定：信息化监管助力网络订餐安全
来源：中国医药报

近日，在接到河北省保定市市场监管局餐饮消费食品监管处下发的数据更新通知后，高碑店市市场监管局工作人员朱立明很快登陆餐饮O2O网络监管平台，查看辖区内是否存在可疑入网餐饮服务单位。他点击了“许可证过期”一项，页面中出现了一家餐馆的名字，进入网站店面查看其证照，发现该商户的《食品经营许可证》确已过期。高碑店市市场监管局立即出动人员对该商户进行现场核查。

面对网络订餐“井喷式”发展带来的监管压力，保定市市场监管局积极创新监管方式，大力增强监管信息化建设，建立起“以网管网”的O2O餐饮外卖监管模式，并配合线下精准治理，督促网络订餐平台和餐饮单位落实食品安全主体责任。

摸底排查 摸清监管底数

作为一种新型餐饮业态和服务方式，近年来网络订餐行业蓬勃发展。目前，保定市网络订餐第三方平台有30余家，入网餐饮服务单位近1.3万家，全市已有70%的餐馆加入网络订餐服务大军。随着雄安新区的不断建设发展，越来越多的人群涌入保定，网络订餐量随之增大。如何将这些“看不见的餐馆”纳入有效监管范围，成为摆在监管人员面前的一道难题。

2017年初，保定市市场监管局全面开展网络订餐排查摸底工作，基本摸清网络订餐经营现状和监管底数。除了美团、百度外卖、饿了么三家大型网络订餐平台，保定各县市还普遍存在一些规模较小的微信公众号形式的第三方平台。

入网餐饮单位的摸底工作，也被纳入日常监管中。“监管人员到辖区内各餐饮单位检查时，都会询问其是否采用了网络订餐销售模式，入了哪家平台。”保定市市场监管局餐饮处副处长臧清芙说，“统计共有5500余家餐饮单位入网。”她坦言，网络订餐第三方平台和入网餐饮服务单位数量是随时变动的，传统监管手段仅靠人工上网搜索比对，或现场逐家核查，效率低，难以全覆盖，对违法行为的取证也有难度。“执法人员数量有限，监管压力很大，我们就想到用信息化手段去解决这个问题。”臧清芙说。

网上巡查 识别问题商户

为保证网络餐饮食品安全，保定市市场监管局联合北京一家软件公司开发了“餐饮O2O网络监管平台”，可通过互联网连接保定市所有县市区市场监管局。臧清芙表示，经过与开发公司的反复接洽，“餐饮O2O网络监管平台”于2017年10月正式投入使用。该平台采用搜索引擎技术，对辖区内网络订餐第三方平台的海量数据进行挖掘，将平台上入网餐饮单位的名称、地址、电话、菜品、证照、销售数量等相关信息转换为结构化数据，形成保定市辖区O2O网络订餐交易数据库。

此外，结合行政许可信息，该平台将各环节数据进行分析、加工和处理，通过数据识别模型，提供疑似无证无照、超范围经营、一证多用、证照虚假等违法违规线索，以及存在风险隐患的餐厅信息，为监管提高靶向性。同时，建立起跟踪机制，实现长效监管。

据介绍，该平台系统每月更新一次数据，并通过全方位统计分析功能，对不同平台、不同区域、不同时段入网餐饮单位的共性问题汇总归类，形成数据报告。保定市市场监管局有专人将系统变动情况及时告知各县市区市场监管局相关负责人，各负责人会详细查看辖区内所有存在风险隐患的餐饮服务单位，并将进行现场核查，责令问题商户限期整改。

目前，该平台涵盖内容已扩展至辖区内所有餐饮APP及微信公众号数据的采集，基本满足了网络订餐监管工作的技术需求。

线下施策 降低安全风险

为进一步降低网络订餐食品安全风险，保定市积极落实网络餐饮服务备案制度，把住网络订餐第一道关口。

备案制度要求，凡在保定市辖区内开展业务的网络餐饮服务第三方平台提供者，应在通信主管部门批准后30个工作日内向河北省食药监局申请备案；同时，对自建网站餐饮服务提供者及网络餐饮服务第三方平台分支机构都作出了相应的申请备案要求。而未取得备案的，必须停止平台网络餐饮服务交易。

今年，保定市市场监管局及各县区局与网络订餐第三方平台负责人多次进行座谈，讲解相关法规内容，签订承诺书，明确责任和义务。保定市还开展了网络餐饮服务食品安全监管专项提升工作，加强对辖区内第三方平台和入网餐饮单位的监管力度。

餐饮“触网”，线上线下监管更需齐抓共管。“线上线下融合监管，更能倒逼平台守土有责，增强企业内部食品安全风险管理意识和能力。”保定市市场监管局副局长王胜起表示。百度外卖保定地区代理负责人宋凯伟对此表示赞同。自今年6月份正式代理保定地区的百度外卖业务以来，在监管部门的督促指导下，仅3个月，该平台保定地区即建立起食品安全责任制度、入网餐饮商户抽查监测制度、餐饮单位网络经营审查制度、食品配送人员培训管理制度等，并加大对新入网商户和存量商户筛查监测、加强送餐人员管理等，规范和完善网络订餐服务。“我们设置了食品安全管理部门，由3名专员负责食品安全管理工作。”宋凯伟表示，6月以来，该平台保定地区已累计清退不合规入网餐饮单位300余家。

线上线下齐抓共管，第三方平台主体责任得到进一步落实，入网餐饮单位经营过程更加规范。截至目前，保定市下线违规餐饮单位3521家，指导规范餐饮单位6124家，抽检网络餐饮食品22批次，约谈第三方平台34次，对违法经营的第三方平台及餐饮单位自建网站立案查处8起，对不合规入网餐饮单位立案查处42起，网络订餐监管效能明显提升。

创建时间： 2018-10-12